ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ "ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА"

 

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ "ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА"

1.     Понятие "электронное правительство"

Повышение эффективности системы государственного управления обществом на основе использования информационных технологий является структурно-сложной комплексной постоянно обновляемой формой реализации государственной информационной политики. Одним из самостоятельных ее элементов является создание информационной технологии "электронного правительства".

Основным документом, в соответствии с которым в России формируется "электронное правительство", является Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011—2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р.

Вторым документом является Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р.

Третьим документом, определяющим порядок функционирования информационных систем "электронного правительства", является Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697.

Следует отметить, что словосочетание "электронное правительство" вошло в обиход политики и практики информатизации последнего времени наряду с другими терминами, обозначающими комплексное развитие процесса удовлетворения информационных потребностей с помощью применения и использования ИКТ (информационно-коммуникационных технологий). Придание новой формы обозначения такому процессу связано преимущественно с автоматизированными информационными системами (например, "электронное правосудие"), однако слово "электронное" стали распространять и на крупные проекты реформирования человеческой деятельности и перехода на ИКТ. Например, программы информационного обеспечения социально-экономического развития региона или города стали сокращенно обозначать наименованием "электронный регион", "электронный город".

В современных словарях по языкознанию определение термина "электронное правительство" отсутствует, поэтому лингвистически его определить невозможно, поскольку употребление слова "электронное" при сочетании со словом "правительство" выбрано с большой степенью условности, как и другие аналогичные понятие: "электронная информация", "электронный документ", "электронное правосудие" и все другие видовые названия, обозначающие новые разновидности продукции "цифровой" цивилизации третьего тысячелетия.

"Электронное правительство" определяется как новая форма деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами публичных услуг^[1] и информации о результатах деятельности государственных органов.

Характерные признаки понятия "электронное правительство":

1) новая форма организации деятельности органов государственной власти.

Новизна формы деятельности государственных органов связана с широким применением информационно-коммуникационных технологий, в частности, создания автоматизированной информационной системы сбора, обработки, хранения и использования массива информации по различным областям человеческой деятельности. Названная система станет новым инструментом взаимодействия органов государственной власти между собой и гражданами или организациями;

2) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами публичных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Оперативность предоставления публичных услуг (значительное сокращение сроков) и их удобство обеспечивается за счет автоматизации всех информационных процессов не только в части получения организациями и гражданами публичных услуг, но предоставления информации деятельности государственных органов.

Формирование "электронного правительства" в Российской Федерации является актуальной задачей в силу существования ряда предпосылок.

Во-первых, это широкое распространение информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности: социально-экономической сфере, государственном управлении, реальном секторе экономики, бизнесе и электронной коммерции, здравоохранении, образовании и науке, в повседневной жизни. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Среди населения повышается уровень компьютерной грамотности.

Во-вторых, это достижение определенного уровня информатизации органов государственной власти также достиг высокого уровня. Практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Вместе с тем внедрение ИКТ в органах государственной власти долгое время носило внутриведомственный характер, что не позволяло значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество предоставления информации и публичных услуг.

В-третьих, в настоящее время приоритетной задачей государственной информационной политики является предоставление публичных услуг без непосредственного посещения государственного органа. Реализация этой задачи требует не только перестройку работы органов государственной и муниципальной власти, но и создание интегрированной информационной инфраструктуры межведомственного обмена данными в электронной форме.

В-четвертых, действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы. Содержащиеся в них сведения пока еще недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг.

В-пятых, инфраструктура информационного взаимодействия государственных органов еще несовершенна и находится в стадии становления. Не отлажены автоматизированные процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти.

Сложившаяся ситуация пока не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ. Получение необходимой информации и публичных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления и предоставление необходимой информации на бумажном носителе. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности всех государственных органов, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Формирование "электронного правительства" требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной информационной политики.

2.     Цели, задачи и приоритеты государственной политики по формированию "электронного правительства"

Основными целями формирования в Российской Федерации "электронного правительства" являются:

• 1) повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
• 2) повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти (далее — официальной информации) и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
• 3) повышение качества административно-управленческих процессов.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

• 1) развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к официальной информации, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
• 2) предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;
• 3) создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
• 4) формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

Приоритетными направлениями государственной политики в области формирования "электронного правительства" на среднесрочную перспективу являются:

• 1) предоставление публичных услуг с использованием ИКТ;
• 2) развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования ИКТ.

Предоставление публичных услуг с использованием ИКТ

1. Предоставление публичных услуг на базе многофункциональных центров. В целях повышения удобства при очном взаимодействии организаций и граждан с государственными и муниципальными органами осуществляется создание многофункциональных центров предоставления публичных услуг.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) — российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Законом "О предоставлении услуг", и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Принцип "одного окна" формулирует правило, в соответствии с которым предоставление публичной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии (ст. 15 Закона "О предоставлении услуг").

Организация деятельности МФЦ при предоставлении услуг осуществляется на основе Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376) и в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

МФЦ создаются для обеспечения предоставления комплекса взаимосвязанных между собой публичных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по принципу "одного окна" (одно обращение — одна услуга). При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), происходит без участия заявителя.

МФЦ при предоставлении публичных услуг, выполняют представительские функции. С одной стороны, они представляют интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими публичные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. С другой стороны, МФЦ также представляют интересы органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.

В секторе приема заявителей МФЦ предусматривается не менее одного окна на каждые 5 тыс. жителей, проживающих в муниципальном образовании, в котором располагается многофункциональный центр.

Сектор приема заявителей, оборудованный окнами для приема и выдачи документов, оформляется информационными табличками с указанием номера окна, фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности работника многофункционального центра, осуществляющего прием и выдачу документов.

Рабочее место работника многофункционального центра оборудуется персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным системам, печатающим и сканирующим устройствами.

Автоматизированная информационная система многофункционального центра подключается к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" на безвозмездной основе.

Информационные системы МФЦ должны быть объединены в единую общероссийскую информационную систему, обеспечивающую интеграцию с автоматизированными системами органов государственной власти и организаций, задействованных в процессе предоставления публичных услуг.

Автоматизированная информационная система многофункционального центра обеспечивает прием запросов заявителей о предоставлении публичных услуг, передачу указанных запросов в информационные системы органов, предоставляющих публичные услуги, получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги в уполномоченном многофункциональном центре, в любом из иных многофункциональных центров или в любой из привлекаемых организаций.

Автоматизированная информационная система многофункционального центра обеспечивает с 1 января 2014 г. идентификацию граждан в окнах обслуживания и возможность подписания документов заявителем квалифицированной электронной подписью с использованием универсальной электронной карты.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе определить один многофункциональный центр, расположенный па территории субъекта РФ, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги (далее — уполномоченный многофункциональный центр).

Уполномоченный многофункциональный центр может быть наделен органом государственной власти субъекта РФ функциями уполномоченной организации по внедрению универсальных электронных карт на территории субъекта РФ.

Уполномоченный многофункциональный центр вправе:

• • заключать соглашения о взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, предоставляющими государственные услуги, и с органами местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги;
• • участвовать в качестве оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия при закреплении за ним субъектом РФ функций оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия;
• • осуществлять методическую и консультационную поддержку иных многофункциональных центров, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам организации предоставления публичных услуг;
• • организовывать обучение и повышение квалификации работников многофункциональных центров и привлекаемых организаций, находящихся па территории субъекта РФ;
• • осуществлять мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории соответствующего субъекта РФ и др.

Уполномоченный многофункциональный центр может быть наделен органом государственной власти субъекта РФ функциями уполномоченной организации по внедрению универсальных электронных карт на территории субъекта РФ.

Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минэкономразвития России).

2. Предоставление публичных услуг с использованием сети Интернет. На федеральном уровне для предоставления услуг и размещения официальной информации создан единый федеральный интернет-портал (портал "Госуслуги"), объединяющий в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в сети Интернет и сайты каждого субъекта РФ.

Портал "Госуслуги" обеспечивает единый доступ организаций и граждан к реестру публичных услуг, предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к официальной информации и получению услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной услуги, или на региональный портал публичных услуг субъекта РФ.

Портал "Госуслуги" обеспечивает единый доступ организаций и граждан к реестру публичных услуг, предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к официальной информации и получению государственных услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на региональный портал государственных услуг субъекта РФ.

В рамках организации взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в процессе предоставления государственных услуг предусматривается широко использовать возможности современных сетей передачи данных.

В настоящее время определен перечень публичных услуг, подлежащих первоочередному переводу в электронный вид. Критерием отбора являются социальная и общественная значимость государственной услуги, а также социально-экономический эффект от ее перевода в электронный вид.

Перевод взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в электронную форму позволит сократить время предоставления государственной услуги и снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти.

В целях расширения возможности удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования ИКТ обеспечивается:

• 1) развитие сайтов государственных органов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;
• 2) формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет официальной информации и предоставляемых публичных услугах организациям и гражданам;
• 3) создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления публичных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;
• 4) создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти РФ для размещения их сайтов в сети Интернет.

Сайты государственных органов в сети Интернет обеспечивают:

• 1) оперативное размещение информации, связанной с деятельностью органа, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов и др.;
• 2) оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в информационных системах;
• 3) публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций но их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
• 4) организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления публичных услуг;
• 5) обратную связь и обработку обращений граждан.

Для обеспечения доступа граждан к официальной информации и предоставляемым им публичных услугах также создается инфраструктура общественного доступа к официальной информации и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде. Центры общественного доступа создаются на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. Кроме того, центры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться в органах исполнительной власти, оказывающих государственные услуги организациям и гражданам.

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с государственными органами создается единая информационно-справочная система. Основой справочной системы станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, включающий информацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными органами. Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определения ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги, а также доведения этой информации до сведения заявителя в режиме реального времени.

2.1.Предоставление публичных услуг с использованием ИКТ

1. Предоставление публичных услуг на базе многофункциональных центров. В целях повышения удобства при очном взаимодействии организаций и граждан с государственными и муниципальными органами осуществляется создание многофункциональных центров предоставления публичных услуг.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) — российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Законом "О предоставлении услуг", и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Принцип "одного окна" формулирует правило, в соответствии с которым предоставление публичной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии (ст. 15 Закона "О предоставлении услуг").

Организация деятельности МФЦ при предоставлении услуг осуществляется на основе Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376) и в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

МФЦ создаются для обеспечения предоставления комплекса взаимосвязанных между собой публичных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по принципу "одного окна" (одно обращение — одна услуга). При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), происходит без участия заявителя.

МФЦ при предоставлении публичных услуг, выполняют представительские функции. С одной стороны, они представляют интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими публичные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. С другой стороны, МФЦ также представляют интересы органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.

В секторе приема заявителей МФЦ предусматривается не менее одного окна на каждые 5 тыс. жителей, проживающих в муниципальном образовании, в котором располагается многофункциональный центр.

Сектор приема заявителей, оборудованный окнами для приема и выдачи документов, оформляется информационными табличками с указанием номера окна, фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности работника многофункционального центра, осуществляющего прием и выдачу документов.

Рабочее место работника многофункционального центра оборудуется персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным системам, печатающим и сканирующим устройствами.

Автоматизированная информационная система многофункционального центра подключается к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" на безвозмездной основе.

Информационные системы МФЦ должны быть объединены в единую общероссийскую информационную систему, обеспечивающую интеграцию с автоматизированными системами органов государственной власти и организаций, задействованных в процессе предоставления публичных услуг.

Автоматизированная информационная система многофункционального центра обеспечивает прием запросов заявителей о предоставлении публичных услуг, передачу указанных запросов в информационные системы органов, предоставляющих публичные услуги, получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги в уполномоченном многофункциональном центре, в любом из иных многофункциональных центров или в любой из привлекаемых организаций.

Автоматизированная информационная система многофункционального центра обеспечивает с 1 января 2014 г. идентификацию граждан в окнах обслуживания и возможность подписания документов заявителем квалифицированной электронной подписью с использованием универсальной электронной карты.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе определить один многофункциональный центр, расположенный па территории субъекта РФ, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги (далее — уполномоченный многофункциональный центр).

Уполномоченный многофункциональный центр может быть наделен органом государственной власти субъекта РФ функциями уполномоченной организации по внедрению универсальных электронных карт на территории субъекта РФ.

Уполномоченный многофункциональный центр вправе:

• • заключать соглашения о взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, предоставляющими государственные услуги, и с органами местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги;
• • участвовать в качестве оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия при закреплении за ним субъектом РФ функций оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия;
• • осуществлять методическую и консультационную поддержку иных многофункциональных центров, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам организации предоставления публичных услуг;
• • организовывать обучение и повышение квалификации работников многофункциональных центров и привлекаемых организаций, находящихся па территории субъекта РФ;
• • осуществлять мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории соответствующего субъекта РФ и др.

Уполномоченный многофункциональный центр может быть наделен органом государственной власти субъекта РФ функциями уполномоченной организации по внедрению универсальных электронных карт на территории субъекта РФ.

Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минэкономразвития России).

2. Предоставление публичных услуг с использованием сети Интернет. На федеральном уровне для предоставления услуг и размещения официальной информации создан единый федеральный интернет-портал (портал "Госуслуги"), объединяющий в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в сети Интернет и сайты каждого субъекта РФ.

Портал "Госуслуги" обеспечивает единый доступ организаций и граждан к реестру публичных услуг, предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к официальной информации и получению услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной услуги, или на региональный портал публичных услуг субъекта РФ.

Портал "Госуслуги" обеспечивает единый доступ организаций и граждан к реестру публичных услуг, предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к официальной информации и получению государственных услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на региональный портал государственных услуг субъекта РФ.

В рамках организации взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в процессе предоставления государственных услуг предусматривается широко использовать возможности современных сетей передачи данных.

В настоящее время определен перечень публичных услуг, подлежащих первоочередному переводу в электронный вид. Критерием отбора являются социальная и общественная значимость государственной услуги, а также социально-экономический эффект от ее перевода в электронный вид.

Перевод взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в электронную форму позволит сократить время предоставления государственной услуги и снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти.

В целях расширения возможности удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования ИКТ обеспечивается:

• 1) развитие сайтов государственных органов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;
• 2) формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет официальной информации и предоставляемых публичных услугах организациям и гражданам;
• 3) создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления публичных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;
• 4) создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти РФ для размещения их сайтов в сети Интернет.

Сайты государственных органов в сети Интернет обеспечивают:

• 1) оперативное размещение информации, связанной с деятельностью органа, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов и др.;
• 2) оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в информационных системах;
• 3) публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций но их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
• 4) организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления публичных услуг;
• 5) обратную связь и обработку обращений граждан.

Для обеспечения доступа граждан к официальной информации и предоставляемым им публичных услугах также создается инфраструктура общественного доступа к официальной информации и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде. Центры общественного доступа создаются на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. Кроме того, центры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться в органах исполнительной власти, оказывающих государственные услуги организациям и гражданам.

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с государственными органами создается единая информационно-справочная система. Основой справочной системы станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, включающий информацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными органами. Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определения ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги, а также доведения этой информации до сведения заявителя в режиме реального времени.

3.     Единая система межведомственного электронного взаимодействия

Важным условием обеспечения формирования и развития "электронного правительства" является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В этих целях введена единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее — система взаимодействия), которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую:

• 1) информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее — электронные сервисы);
• 2) сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении публичных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
• 3) программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Следовательно, система межведомственного электронного взаимодействия — это федеральная государственная информационная система, включающая базы данных, сведения об истории движения электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" определяет основные правила формирования и функционирования системы взаимодействия, а также информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее — органы и организации) в целях предоставления публичных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

• 1) обеспечение исполнения публичных функций в электронной форме;
• 2) обеспечение предоставления публичных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и портала "Госуслуги";
• 3) обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Технологическое обеспечение системы взаимодействия достигается путем использования электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Основными функциями системы взаимодействия являются обеспечение передачи запросов для получения государственных услуг и обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями.

В целях исполнения названных функций система взаимодействия обеспечивает:

• 1) доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;
• 2) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении публичных услуг;
• 3) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;
• 4) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;
• 5) хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к системе взаимодействия и мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр.

Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.

Подключению к системе взаимодействия подлежат:

• • федеральные государственные информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;
• • региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемые в субъектах РФ в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления;
• • отдельные информационные системы иных органов и организаций, участвующих в предоставлении публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций на основе договоренности указанных органов или организаций и оператора системы взаимодействия.

Деятельность всех государственных органов, органов местного самоуправления и других организаций при предоставлении публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций должны принимать меры для обеспечения единства функционирования электронного взаимодействия.

Использование системы взаимодействия органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе.

3.1.Единая инфраструктура обеспечения электронного взаимодействия

Автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечение доступа к ним других государственных органов требуют создания единой информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности. В этих целях обеспечивается:

• • создание единой межведомственной сети обмена данными, которая объединит ведомственные и региональные информационные сети и обеспечит возможность передачи данных в электронной форме на межведомственном уровне;
• • формирование общероссийского государственного информационного центра;
• • развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота;
• • внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов.

Единая межведомственная сеть обмена данными является территориально распределенной, охватывающей практически всю территорию России технологической системой, обеспечивающей обмен информации между федеральными органами исполнительной власти (включая их территориальные подразделения) и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также возможность присоединения существующих ведомственных сетей федеральных органов государственной власти, региональных сетей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и сетей хозяйствующих субъектов с целью обеспечения межведомственного обмена.

В состав сети также входят узлы доступа к сети Интернет, которые позволят осуществить доступ организациям и гражданам посредством сети Интернет к государственным информационным ресурсам и услугам "электронного правительства" с обеспечением подлинности и целостности передаваемой информации.

При этом сеть обеспечивает возможность передачи информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, с выполнением требований по обеспечению информационной безопасности на сетевом уровне.

В целях автоматизации процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечения доступа к ним органов государственной власти формируется общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ).

Общероссийский государственный информационный центр представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами в интересах оказания государственных услуг организациям и гражданам в электронном виде.

Деятельность ОГИЦ осуществляется в соответствии задачами и принципами, определенными Концепцией формирования "электронного правительства" (88).

Информационное взаимодействие государственных органов между собой, с организациями и гражданами осуществляется с помощью использования современных средств идентификации участников информационного взаимодействия и электронной подписи. В результате такого взаимодействия однозначно определяются (идентифицируются) участники информационного взаимодействия, правомочность уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих информационное взаимодействие, дату и время осуществления информационного взаимодействия, а также гарантировать идентичность информации, отправленной одним участником информационного взаимодействия и полученной другим участником информационного взаимодействия.

Результатом создания и развития ОГИЦ станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения безопасного и надежного обмена информацией в рамках всей системы государственного управления.

Участники информационного взаимодействия, их права и обязанности в процессе оказания государственной услуги в электронном виде посредством ОГИЦ определяются регламентом оказания соответствующей государственной услуги в соответствии с законодательством РФ.

В целях повышения эффективности государственного управления вводится защищенная технологическая система межведомственного электронного документооборота, которая должна обеспечить оперативный информационный и документационный обмен между администрацией Президента РФ, аппаратом Правительства РФ, палатами Федерального Собрания и федеральными органами исполнительной власти. При этом должна быть гарантирована достоверность и целостность передаваемой информации.

В соответствии с генеральной схемой (системным проектом) защищенной информационно-коммуникационной среды системы межведомственного электронного документооборота органов государственной власти выполнены первоочередные работы по созданию головных узлов системы в администрации Президента РФ и аппарате Правительства РФ. Создан фрагмент защищенной инфраструктуры, позволяющий производить обмен электронными сообщениями с применением средств шифрования, электронной цифровой подписи и осуществлять доступ к информационным ресурсам. Система межведомственного электронного документооборота создается для осуществления защищенного обмена электронными сообщениями. При этом в переходный период электронные документы предполагается дублировать документами, подготовленными на бумажных носителях.